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추밀원 (영국)

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목차

1. 개요

영국 추밀원은 노르만 왕조 시대부터 이어진 국왕의 정치 자문 기구로, 잉글랜드와 스코틀랜드의 통합, 그리고 대영제국의 형성과 함께 변화를 거쳐왔다. 튜더 왕조 시기에는 중요성이 커졌고, 스튜어트 왕조 시대에는 청교도 혁명으로 인해 국무회의로 대체되기도 했지만 왕정 복고와 함께 부활했다. 찰스 2세 시대에는 내각의 시초가 되는 위원회가 추밀원 내에서 생겨났고, 명예 혁명 이후에는 그 영향력이 감소하여 현재는 국왕의 주요 자문 기구로서, 의회 소집 및 해산, 국왕 칙령 발표, 왕실 헌장 부여 등 다양한 기능을 수행한다. 추밀원은 영국 외에도 캐나다 등 영연방 국가에서도 별도로 운영되며, 사법위원회는 해외 영토의 상고를 처리한다. 추밀원 의원은 국왕의 자문에 따라 임명되며, 종신직으로 유지된다.

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추밀원 (영국)
지도
기본 정보
명칭국왕 폐하의 가장 존경받는 추밀원
영어 명칭His Majesty's Most Honourable Privy Council
약칭추밀원 (PC)
문장[[파일:Royal arms of the United Kingdom (2022, Crown & Garter).svg|영국 국왕의 문장]]
문장 설명추밀원 사무처에서 사용되는 문장 (2024년 11월 기준)
설립일1801년 1월 1일
전신잉글랜드 추밀원 (1707년까지)
스코틀랜드 추밀원 (1707년까지)
아일랜드 추밀원 (1922년까지)
북아일랜드 추밀원 (1922년~1972년)
그레이트브리튼 추밀원 (1708년~1800년)
목적자문 기구
본부추밀원 사무처
웹사이트privycouncil.gov.uk
구성
구성원추밀원 구성원
군주찰스 3세 (국왕-추밀원)
추밀원 의장루시 파월
추밀원 서기관리처드 틸브룩
추밀원 부서기관세리 킹
담당 기관추밀원 사무처
역할
주요 역할군주에게 자문, 칙령 발표, 국왕의 고문 역할
참고
참고 사항영국 및 일부 영연방 국가의 고위 자문 기관

2. 역사

노르만 왕조 시대 국왕의 정치자문 회의였던 쿠리아 레기스(Curia Regis)에서 기원한다.[125] 리처드 2세와 헨리 6세의 집권 초기에 정치 간섭으로 그 기능적 권력이 강화되었고 국가 중요 기관이 되어 계속적인 정비와 변화를 거쳤다. 이후 추밀원의 기능은 추밀원에 속한 한 위원회에만 집중되었고 이는 이후 내각(cabinet)으로 발전하여 분리된다. 잉글랜드 내전 이후 국왕의 권력이 쇠퇴하면서 추밀원의 권한 역시 줄어들었다.

1801년 1월 1일, 스코틀랜드 추밀원(Privy Council of Scotland), 잉글랜드 추밀원(Privy Council of England), 대영제국 추밀원(Privy Council of Great Britain)(1708~1800)을 통합하여 영국 추밀원(Privy Council of the United Kingdom)이 설립되었다.

장미 전쟁 기간에는 쇠퇴했지만, 튜더 왕조가 시작되면서 다시 중요 기관이 되었고, 직속 국왕 대권 법원인 별청 법원(Star Chamber) 등을 통해 사법에도 영향력을 미치게 되었다. 엘리자베스 1세 시대에는 통치의 중심 기관이 되었다.[126]

명예혁명 이후 의회 정치·정당 정치의 발전과 함께 추밀원 의장은 정권 교체에 따라 교체되는 각료직 중 하나가 되었다. 하지만 추밀원령에 의한 행정 권한은 그 후에도 남아 있었다. 1833년부터 추밀원 내에 사법위원회(Judicial Committee)가 설치되어 교회 법정과 해외 영토로부터의 상고를 처리하게 되었다. 교육위원회(Board of Education)는 1899년에 추밀원으로부터 독립하였다.[129]

아일랜드 추밀원(Privy Council of Ireland)은 1922년 아일랜드 자유국(Irish Free State)이 영국 내에서 독립된 자치령(Dominion)으로 설립될 때까지 존속하다 폐지되었다. 북아일랜드 추밀원(Privy Council of Northern Ireland)은 1922년에 설립되었지만, 1972년 북아일랜드 의회(Parliament of Northern Ireland)가 폐쇄되면서 소멸되었다.

2. 1. 기원과 발전

노르만 왕조 시대 국왕의 정치자문 회의였던 쿠리아 레기스(Curia Regis)까지 거슬러 올라간다.[125] 리처드 2세와 헨리 6세의 집권 초기에 정치간섭으로 그 기능적 권력이 강화되었고 국가적 중요기관이 되어 계속적인 정비와 변화를 거쳤다. 이후 추밀원의 기능은 추밀원에 속한 한 위원회에만 집중되었고 이는 이후 내각(cabinet)으로 발전하여 분리된다. 대략 잉글랜드 내전 이후 국왕의 권력이 점점 쇠퇴하면서 추밀원의 권한 역시 줄어들었다.

앵글로색슨 시대 잉글랜드에서는 비테나게모트(Witenagemot)가 초기 잉글랜드 추밀원(Privy Council of England)과 유사한 역할을 했다. 노르만 정복(Norman Conquest) 이후 노르만 왕조 시대에는 귀족, 성직자, 그리고 고위 관리들로 구성된 왕실 법정 혹은 라틴어로 쿠리아 레기스(curia regis)가 군주를 자문하는 역할을 했다.[3] 이 기구는 원래 입법, 행정, 사법에 관한 군주의 자문 역할을 담당했다.[3] 이후 이 법정으로부터 여러 기구가 분화되어 각각 다른 기능을 담당하게 되었다. 법원은 사법 업무를 담당하게 되었고, 잉글랜드 의회(Parliament of England)는 왕국의 최고 입법 기관이 되었다.[4] 그럼에도 불구하고, 추밀원은 1심 또는 항소심으로서 법적 분쟁을 심리할 권한을 유지했다.[5] 더욱이, 의회의 자문이 아닌 추밀원의 자문을 받아 군주가 제정한 법률도 유효한 것으로 받아들여졌다.[6] 권력이 강한 군주들은 종종 법원과 의회를 우회하기 위해 추밀원을 이용했다.[6] 예를 들어, 추밀원의 위원회 중 하나였던 별청 법원(Court of the Star Chamber)은 15세기 동안 일반적인 재판 절차에 구애받지 않고 사형을 제외한 모든 형벌을 내릴 수 있었다.[7] 헨리 8세 치세에는 군주가 추밀원의 자문을 받아 단순히 선포만으로 법률을 제정할 수 있었다. 의회의 입법적 우위는 헨리 8세 사후에야 회복되었다.[8] 1540년까지 19명의 위원으로 구성된 추밀원은 새로운 국가 기관으로 자리 잡았는데, 이는 아마도 토마스 크롬웰(Thomas Cromwell)의 작품일 것이며, 그 권한에 대한 명확한 정의는 없었다.[9] 왕실 추밀원은 입법 및 사법적 책임을 유지했지만, 주로 행정 기관이 되었다.[10]

14세기 말, 리처드 2세가 미성년이었을 때 섭정단 및 정치 고문단으로서 중요한 역할을 하게 되었고, 15세기 초부터 "Privy Council"(사적 평의회, 추밀원)이라 불리게 되었다. 15세기 전반 헨리 6세의 미성년 시절에 기능이 강화되어 국정의 중요 기관이 되었다.

잉글랜드 내전 말기에 군주제, 상원, 그리고 추밀원은 폐지되었다. 남은 의회 기관인 잉글랜드 하원(House of Commons of England)은 법률을 집행하고 행정 정책을 지시하기 위해 국무회의를 설립했다. 국무회의의 41명의 위원은 하원에서 선출되었고, 이 기구는 올리버 크롬웰(Oliver Cromwell)이 이끌었다. 1653년 크롬웰은 호국경(Lord Protector)이 되었고, 국무회의는 13명에서 21명으로 규모가 축소되었으며, 모든 위원은 하원에서 선출되었다. 1657년 하원은 크롬웰에게 더 큰 권한을 부여했는데, 그중 일부는 군주가 누렸던 권한과 유사했다. 국무회의는 호국경(Protector) 추밀원으로 알려지게 되었고, 그 위원들은 의회의 승인을 받아 호국경이 임명했다.[13]

1659년, 잉글랜드 왕정복고(English Restoration) 직전에 호국경 추밀원은 폐지되었다.[13] 찰스 2세는 왕실 추밀원을 복원했지만, 이전 스튜어트 왕조(House of Stuart)의 군주들처럼 소규모 자문단에 의존하기로 선택했다.[14]

스튜어트 왕조 시대에는 청교도 혁명이 발생하고, 공화정으로의 이행에 따라 일시 폐지되어 국무회의로 대체되었지만, 1660년의 왕정 복고와 함께 부활했다. 하지만 이때부터 추밀 고문관의 수가 증가함에 따라 추밀원이 행정을 처리하는 것은 어려워졌다. 특히 왕정 복고 후, 찰스 2세의 신임을 얻어 국정을 주도한 초대 클라렌던 백작에드워드 하이드가 추밀원의 행정 업무를 여러 위원회로 나누었고, 1679년에 찰스 2세가 이 상태를 공식적으로 선언함으로써 추밀원의 행정부로서의 역사는 사실상 끝을 맺었다. 더 나아가 클라렌던 백작 실각 후에는 찰스 2세가 추밀 고문관들 중에서 선발한 위원회 캐벌(Cabal)이 행정을 처리하게 되었다. 여기서 심의한 후 추밀원 전체 회의에 상정하는 것이 관례가 되었고, 이것이 내각(Cabinet)의 시초가 되었다.

조지 1세 치세에는 더 많은 권한이 추밀원의 소규모 위원회로 이전되었고, 이 위원회는 군주가 부재한 상황에서 회의를 시작하여 사후에 그 결정을 군주에게 전달하기 시작했다. 따라서 추밀원 전체는 군주의 중요한 비밀 자문 기관으로서의 역할을 상실했고, 그 역할은 이제 영국 내각(Cabinet of the United Kingdom)으로 알려진 추밀원의 위원회로 넘어갔다.[15]

2. 2. 잉글랜드 내전과 왕정 복고

잉글랜드 내전 말기에 군주제, 상원, 그리고 추밀원은 폐지되었다. 남은 의회 기관인 하원은 법률을 집행하고 행정 정책을 지시하기 위해 국무회의를 설립했다. 국무회의의 41명의 위원은 하원에서 선출되었고, 이 기구는 사실상 국가의 군사 독재자였던 올리버 크롬웰이 이끌었다. 그러나 1653년 크롬웰은 호국경이 되었고, 국무회의는 13명에서 21명으로 규모가 축소되었으며, 모든 위원은 하원에서 선출되었다. 1657년 하원은 크롬웰에게 더 큰 권한을 부여했는데, 그중 일부는 군주가 누렸던 권한과 유사했다. 국무회의는 호국경 추밀원으로 알려지게 되었고, 그 위원들은 의회의 승인을 받아 호국경이 임명했다.[13]

1659년, 군주제 복고 직전에 호국경 추밀원은 폐지되었다.[13] 찰스 2세는 왕실 추밀원을 복원했지만, 이전 스튜어트 왕조의 군주들처럼 소규모 자문단에 의존하기로 선택했다.[14] 1707년 대영제국의 성립으로 잉글랜드와 스코틀랜드의 추밀원이 통합되었고, 스코틀랜드 추밀원은 1708년에 종식되었다.

스튜어트 왕조 시대에는 청교도 혁명이 발생하고, 공화정으로의 이행에 따라 일시 폐지되어 국무회의로 대체되었지만, 1660년의 왕정 복고와 함께 부활했다. 하지만 이때부터 추밀 고문관의 수가 증가함에 따라 추밀원이 행정을 처리하는 것은 어려워졌다. 특히 왕정 복고 후, 찰스 2세의 신임을 얻어 국정을 주도한 초대 클라렌던 백작 에드워드 하이드가 추밀원의 행정 업무를 여러 위원회로 나누었고, 1679년에 찰스 2세가 이 상태를 공식적으로 선언함으로써 추밀원의 행정부로서의 역사는 사실상 끝을 맺었다.[127] 더 나아가 클라렌던 백작 실각 후에는 찰스 2세가 추밀 고문관들 중에서 선발한 위원회 캐벌(Cabal)이 행정을 처리하게 되었다. 여기서 심의한 후 추밀원 전체 회의에 상정하는 것이 관례가 되었고, 이것이 내각(Cabinet)의 시초가 되었다.[128]

2. 3. 대영제국 추밀원과 연합

노르만 왕조 시대 국왕의 정치자문 회의였던 큐리아 레기스(Curia Regis)가 추밀원의 기원이다.[125] 리처드 2세와 헨리 6세 집권 초기에 정치 간섭으로 기능적 권력이 강화되었고 국가 중요 기관이 되어 계속적인 정비와 변화를 거쳤다. 이후 추밀원의 기능은 추밀원에 속한 한 위원회에만 집중되었고 이는 이후 내각(cabinet)으로 발전하여 분리되었다. 대략 잉글랜드 내전 이후 국왕의 권력이 쇠퇴하면서 추밀원의 권한 역시 줄어들었다.

1707년 대영제국 성립으로 잉글랜드와 스코틀랜드의 추밀원이 통합되었고, 스코틀랜드 추밀원은 1708년에 종식되었다. 1801년 1월 1일, 대영제국과 아일랜드를 위한 단일 추밀원이 만들어졌지만, 아일랜드 추밀원(Privy Council of Ireland)은 1922년 아일랜드 자유국(Irish Free State)이 영국 내에서 독립된 자치령(Dominion)으로 설립될 때까지 존속하다 폐지되었다.

2. 4. 현대의 추밀원

노르만 왕조 시대 국왕의 정치 자문 회의였던 큐리아 레기스(Curia Regis)에서 유래한 추밀원은 리처드 2세와 헨리 6세 통치 초기에 정치 간섭으로 기능적 권력이 강화되어 국가 중요 기관으로 발전하였다. 이후 추밀원의 기능은 추밀원 내 위원회에 집중되었고, 이는 내각(cabinet)으로 발전하여 분리되었다. 잉글랜드 내전 이후 국왕의 권력이 약화되면서 추밀원의 권한도 줄어들었다.[2]

조지 1세 통치 시기에는 더 많은 권한이 추밀원의 소규모 위원회로 이전되었고, 이 위원회는 국왕 부재 시 회의를 시작하여 사후에 결정을 국왕에게 전달했다. 이로써 추밀원 전체는 국왕의 주요 비밀 자문 기관으로서의 역할을 상실했고, 이 역할은 내각(Cabinet of the United Kingdom)으로 알려진 추밀원의 위원회로 넘어갔다.[15]

하지만 추밀원령에 의한 행정 권한은 그 후에도 남아 있었다. 1833년부터 추밀원 내에 사법위원회가 설치되어 교회 법정과 해외 영토로부터의 상고를 처리하게 되었다. 또한 추밀원의 중요한 행정 권능으로 교육위원회(Board of Education)가 근대까지 남아 있었다. 1899년에 교육위원회는 추밀원으로부터 독립된 부처가 되었다.[129]

3. 기능

영국 의회의 소집 및 해산, 선전 포고 칙령은 국왕의 권한이지만, 관습적으로 추밀원 회의를 거치게 되어 있다.[16] 영국 총리 임명 또한 국왕이 추밀고문관에게 자문하는 것이 관례이다. 잉글랜드와 웨일스 각 주의 고등 보안관 및 코먼웰스 국가 총독 임명도 추밀원에 자문하는 것이 관례이다.

의회 제정법에 따른 권한 이전이 이루어지지 않은 고등교육 관련 왕권(University 명칭 사용이나 학위 수여 재가권 등)은 추밀원이 왕권에 기반하여 관리한다.

맨섬, 채널 제도, 코먼웰스 국가 등에는 국왕에게 사법권이 남아 있는 경우가 있으며, 그러한 지역의 항소 사건에 대해서도 국왕은 추밀원 내 설치된 사법부로부터 자문을 얻는다. 추밀원 사법부는 전문 판사로 구성되어 있다.

3. 1. 국왕 칙령 및 추밀원 명령

국왕은 추밀원의 자문을 받아 국왕칙령을 발표할 수 있다. 국왕이 아닌 정부가 초안을 작성하는 국왕칙령은 그 칙령이 만들어진 권한에 따라 일차 입법 또는 이차 입법의 형태를 띤다. 특권에 따른 권한(예: 법률에 대한 왕실 재가 부여 권한)에 따라 발표된 칙령은 일차 입법 형태이고, 법률상 권한에 따라 발표된 칙령은 이차 입법 형태이다.[16][17][18]

추밀원 명령은 국왕칙령과 달리 국왕의 승인 없이 추밀원 구성원이 발표한다. 국왕칙령과 마찬가지로 법률상 권한 또는 왕실 특권에 따라 발표될 수 있다.[16] 추밀원 명령은 주로 공공기관과 규제 기관의 규정에 사용된다.[17]

3. 2. 왕실 헌장 부여

국왕은 추밀원의 자문을 받아 왕실 헌장을 부여한다. 왕실 헌장은 법인에 특별한 지위를 부여하며, 특정 전문직, 교육 또는 자선 단체에 차터드 지위를 부여하고, 때로는 마을에 도시 및 자치구 지위를 부여하는 데 사용된다.[19] 따라서 추밀원은 대학 및 길드 규정,[20] 묘지,[21] 주화 및 공휴일 날짜를 포함한 광범위한 문제를 다룬다.[61] 추밀원은 이전에 학위 수여 권한과 대학교라는 명칭을 부여할 수 있는 유일한 권한을 가지고 있었지만,[22] 2017년 고등교육 및 연구법 이후 이러한 권한은 잉글랜드의 교육 기관에 대한 학생청으로 이전되었다.[23]

또한 영국에서는 법인격은 의회 제정법의 규정 외에도 국왕의 칙허장으로도 얻을 수 있다(예를 들어 BBC나 1992년 이전에 설립된 영국의 대학은 국왕의 칙허장으로 법인격을 얻었다). 이 경우의 자문도 추밀원이 수행한다.

3. 3. 기타 기능

의회의 소집 및 해산, 선전 포고의 칙령은 국왕의 권한이지만, 관습적으로 추밀원의 회의를 거치게 되어 있다.[16] 국왕은 추밀원의 자문을 받아 국왕칙령을 발표할 수 있다. 국왕이 아닌 정부가 초안을 작성하는 국왕칙령은 그 칙령이 만들어진 권한에 따라 일차 입법 또는 이차 입법의 형태를 띤다. 특권에 따른 권한(예: 법률에 대한 왕실 재가 부여 권한)에 따라 발표된 칙령은 일차 입법의 형태이고, 법률상 권한에 따라 발표된 칙령은 이차 입법의 형태이다.[16][17][18]

추밀원 명령은 국왕칙령과 달리 국왕의 승인 없이 추밀원 구성원이 발표한다. 국왕칙령과 마찬가지로 법률상 권한 또는 왕실 특권에 따라 발표될 수 있다.[16] 추밀원 명령은 주로 공공기관과 규제 기관의 규정에 사용된다.[17]

국왕은 또한 추밀원의 자문을 받아 왕실 헌장을 부여한다. 헌장은 법인에 특별한 지위를 부여하며, 특정 전문직, 교육 또는 자선 단체에 차터드 지위를 부여하고, 때로는 마을에 도시 및 자치구 지위를 부여하는 데 사용된다.[19] 따라서 추밀원은 대학 및 길드 규정,[20] 묘지,[21] 주화 및 공휴일 날짜를 포함한 광범위한 문제를 다룬다.[61] 추밀원은 이전에 학위 수여 권한과 대학교라는 명칭을 부여할 수 있는 유일한 권한을 가지고 있었지만,[22] 2017년 고등교육 및 연구법 이후 이러한 권한은 잉글랜드의 교육 기관에 대한 학생청으로 이전되었다.[23]

3. 4. 주요 사례

국왕은 추밀원의 자문을 받아 국왕칙령을 발표할 수 있는데, 이는 정부가 초안을 작성하며 일차 또는 이차 입법의 형태를 띤다.[16][17][18] 추밀원 명령은 국왕의 승인 없이 추밀원 구성원이 발표하며, 주로 공공기관 및 규제 기관의 규정에 사용된다.[16][17] 국왕은 또한 추밀원의 자문을 받아 왕실 헌장을 부여하여 법인에 특별 지위를 부여하거나, 특정 단체에 차터드 지위를 부여하고, 때로는 마을에 도시 및 자치구 지위를 부여한다.[19]

추밀원은 과거 정부통신본부(GCHQ) 직원들의 노동조합 가입 금지,[24][25] 정치 고문에게 공무원 관리 권한 부여,[26][27] 차고스 제도(Chagos Archipelago) 주민 강제 이주[28] 등의 사례에서 볼 수 있듯이 광범위한 문제에 관여해 왔다. 특히 차고스 제도 주민 강제 이주와 관련하여 2000년 영국 고등법원은 주민들의 귀환 권리를 인정했으나,[29] 2004년 추밀원이 이 판결을 뒤집었고, 2006년 다시 고등법원이 추밀원의 결정이 불법이라고 판결했다.[29][30][31] 2007년 상원 상소위원회는 최종적으로 국왕 칙령의 조항을 유지했다.[32]

영국 의회의 소집 및 해산, 선전포고, 총리 임명 등도 관례상 추밀원의 의결을 거친다.

4. 구성

영국 내각은 추밀원의 행정위원회이자 영국 정부의 최고 의사결정 기구이다.[34] 현재 추밀원은 약 400명의 추밀고문관으로 구성되어 있다. 추밀고문관은 수상의 자문에 따라 국왕의 칙허장으로 임명된다. 주요 각료, 두 명의 국교회 대주교, 고위 법조인 등이 임명되는 것이 관례이다. 또한 영국 연방 국가로부터 왕권 행사를 요청받는 경우에 대비하여 영연방 국가의 정치인이나 법조인도 임명된다. 따라서 추밀원은 영연방 통합의 상징적 기관이기도 하다.

추밀원의 수장인 추밀원 의장은 내각의 각료직 중 하나이며 여당 정치인이 맡는다. 추밀원 의장 아래에는 사무국인 추밀원 사무국(Privy Council Office)이 설치되어 있다.

추밀원 회의는 불규칙적이지만, 현대에도 한 달에 한 번 정도 열린다. 추밀원 사무국의 수장인 추밀원 서기관이 3명 이상의 추밀고문관을 버킹엄 궁전 또는 국왕의 거처로 소집할 경우 추밀원 회의가 유효하게 된다. 고문관 전원이 소집되는 경우는 거의 없다.

왕권 행사에 있어 추밀원에 자문을 구하는 것은 헌법 관습으로 되어 있으며, 이는 국왕 앞에 선 추밀원 의장과 3~4명의 추밀고문관이 협의하는 형식으로 결정된다. 하지만 출석하는 추밀고문관은 내각의 각료이기 때문에 추밀원의 결정은 모두 사전에 각의에서 승인된다.[34]

4. 1. 추밀원 의원

추밀원 의원들은 집합적으로 “그의 전하 최고 명예 추밀원의 귀족들(The Lords of His Majesty's Most Honourable Privy Council)”[40](때때로 “귀족들과 기타 …(The Lords and others of …)”[41]로 알려져 있다)이라고 불린다. 이 기구의 장은 추밀원 의장(Lord President of the Council)이며, 4번째로 높은 국가 고위직(Great Officer of State)[42]이자, 영국 내각의 구성원이며, 일반적으로 상원 의원 또는 하원 의원의 원내대표이다.[43] 추밀원에서 이루어진 모든 명령서에 서명하는 추밀원 서기(Clerk of the Privy Council (United Kingdom))도 중요한 인물이다.[44]

“추밀원 의원(Privy Counsellor)”과 “추밀원 고문(Privy Councillor)” 모두 추밀원 의원을 지칭하는 데 사용될 수 있으나, 추밀원 사무소(Privy Council Office (United Kingdom))[45]는 전자를 선호한다. 이는 “협의회의 일원”이 아닌 “조언을 하는 사람”으로서 “고문(Counsellor)”이라는 용어의 영어식 용법을 강조하기 때문이다. 추밀원 의원은 전통적으로 군주로부터 임명된 후 추밀원에 “서약(sworn of)”하는 것으로 여겨진다.[46]

군주는 누구든 추밀원 의원으로 임명할 수 있지만,[47] 실제로는 폐하 정부(His Majesty's Government)의 자문에 따라서만 임명된다. 대부분의 임명자는 국무 장관을 포함한 고위 정치인, 주요 야당(His Majesty's Most Loyal Opposition (United Kingdom))의 대표, 하원 제3당 대표, 분권 행정부 수장, 그리고 영연방 국가의 고위 정치인들이다. 이 외에도 추밀원에는 소수의 영국 왕실 구성원, 영국과 영연방의 고위 판사, 고위 성직자, 그리고 소수의 고위 공무원들이 포함된다.

추밀원의 구성원 수에는 법적 제한이 없다.[48] 모든 의원이 추밀원 회의에 참석할 자동적인 권리가 있는 것은 아니며, 일부만이 정기적으로 회의에 소집된다(실제로는 영국 총리의 재량에 따른다).

잉글랜드 교회의 세 명의 고위 주교 – 캔터베리 대주교, 요크 대주교[48], 런던 주교[49] – 는 임명 즉시 추밀원 의원이 된다. 왕실의 고위 구성원들도 임명될 수 있지만, 이는 군주의 배우자(Prince consort), 왕세자(heir apparent), 그리고 왕세자의 배우자에 한정된다.[48] 폐하의 사무차장(Private Secretary to the Sovereign)은 항상 추밀원 의원으로 임명되며,[50] 왕실 관리(Lord Chamberlain), 하원 의장(Speaker of the House of Commons (United Kingdom)), 상원 의장(Lord Speaker)도 마찬가지이다. 영국 대법원의 대법관(Justice of the Supreme Court of the United Kingdom)[51], 잉글랜드 및 웨일즈 항소법원(Court of Appeal of England and Wales)의 판사[52], 스코틀랜드 최고 법원인 스코틀랜드 회의 법원(Court of Session) 내부 법정(Inner House of the Court of Session)의 고위 판사[53], 북아일랜드 수석 판사(Lord Chief Justice of Northern Ireland)[54]도 당연직(ex officio)으로 추밀원에 합류한다.

추밀원 의원의 균형은 대체로 정치인들로 구성된다. 총리, 영국 내각 장관(Minister (government)), 야당 대표(Leader of the Opposition (United Kingdom))는 전통적으로 임명 즉시 추밀원에 서약한다.[48] 하원의 주요 정당 대표, 분권 행정부의 수상(first minister)[55], 내각 외 고위 장관 일부, 그리고 경우에 따라 존경받는 다른 고위 국회의원들이 추밀원 의원으로 임명된다.

추밀원 의원들은 추밀원 회의에서 논의된 사항을 비밀로 유지할 서약(oath)을 하기 때문에,[48] 야당 대표를 추밀원 의원으로 임명하면 정부는 “추밀원 조건”으로 그들에게 기밀 정보를 공유할 수 있다. 이는 일반적으로 국가 안보(national security)와 같은 특별한 상황에서만 발생한다. 예를 들어 토니 블레어는 이라크의 대량살상무기 증거(September Dossier)를 논의하기 위해 당시 야당 대표였던 이언 덩컨 스미스와 자유민주당 당수였던 찰스 케네디와 “추밀원 조건”으로 만났다.[56]

추밀원은 주로 영국의 제도이지만, 다른 일부 영연방 왕국의 관리들도 임명된다.[48] 2000년까지 가장 두드러진 사례는 뉴질랜드였는데, 뉴질랜드의 총리, 고위 정치인, 대법원장 및 항소법원 판사들이 전통적으로 추밀원 의원으로 임명되었다.[57] 그러나 뉴질랜드 회원의 임명은 그 이후 중단되었다. 총리, 의장, 총독 및 대법원장은 여전히 ''우고''인 ''존경할 만한 분''의 경칭을 받지만, 추밀원 회원 자격은 없다.[58] 20세기 후반까지 캐나다와 오스트레일리아의 총리와 대법원장도 추밀원 의원으로 임명되었다.[59][60] 캐나다에는 자체 추밀원인 캐나다 국왕 추밀원도 있다. 국왕을 군주로 유지하는 다른 영연방 국가들의 총리들은 계속해서 추밀원에 임명된다.[48]

현재 추밀원은 약 400명의 추밀고문관으로 구성되어 있다. 추밀고문관은 수상의 자문에 따라 국왕의 칙허장으로 임명된다. 주요 각료, 두 명의 국교회 대주교, 고위 법조인 등이 임명되는 것이 관례이다. 또한 영국 연방 국가로부터 왕권 행사를 요청받는 경우에 대비하여 영연방 국가의 정치인이나 법조인도 임명된다. 따라서 추밀원은 영연방 통합의 상징적 기관이기도 하다.

4. 2. 회의

추밀원 회의는 보통 군주가 거주하는 곳에서 매달 한 번 열린다.[61] 추밀원 사무국에 따르면 정족수는 3명이지만,[62] 일부 법령에서는 다른 정족수를 규정하기도 한다.[63] 예를 들어 안경사법 1989년 35조는 2명의 더 적은 정족수를 규정한다.[63]

군주는 회의에 참석하지만, 2명 이상의 국무 고문이 대신할 수도 있다.[64][65] 섭정법 1937년~1953년 및 국무 고문법 2022년에 따라,[66] 국무 고문은 군주의 배우자, 계승 순위에서 다음 4명(21세 이상, 1순위는 18세 이상), 에드워드 왕자 및 앤 공주 중에서 선택될 수 있다.[65]

관례적으로 군주는 추밀원 회의에서 계속 서 있기 때문에 다른 구성원들은 앉을 수 없으며,[45] 회의 시간을 짧게 유지한다. 의장은 발표될 명령 목록을 읽고 군주는 단순히 "승인합니다"라고 말한다.[67]

정기적으로 참석해야 하는 추밀원 의원은 거의 없다. 확립된 관례에 따르면, 추밀원의 일상적인 회의에는 4명의 추밀원 의원이 참석하며, 일반적으로 해당 문제와 관련된 장관이 참석한다.[64] 추밀원 의장 직책을 맡고 있는 내각 장관은 항상 회의를 주재한다.[68] 영국의 현대적인 의회 정부와 입헌 군주제 관례에 따라, 모든 국왕 명령은 정부 부처에서 작성되며 이미 담당 장관의 승인을 받았다. 따라서 국왕 칙령에 의해 취해진 조치는 각 조치의 유효성을 위해 필요한 형식적인 절차이다.[64]

추밀원의 전체 회의는 재위 중인 군주가 직접 약정을 발표할 때만 개최된다(마지막으로 빅토리아 여왕 재위 시절인 1839년 11월 23일에 발생했다).[69] 또는 군주의 사망이나 퇴위로 인한 왕위 계승 중단이 있을 때 개최된다.[56] 1811년 2월 6일에도 추밀원의 전체 회의가 개최되었는데, 당시 웨일스 왕자가 의회법에 따라 섭정으로 선서했다.[70] 군주의 미성년 또는 무능력의 경우 섭정을 설립하는 것을 규정하는 법령은 모든 섭정이 추밀원 앞에서 선서해야 함을 요구한다.[71]

왕위 계승 중단의 경우, 추밀원은 영적 귀족, 세속 귀족, 런던 시장 및 런던 시의 시의원뿐만 아니라 영연방 왕국의 대표자들과 함께 새로운 군주의 즉위를 선포하는 선포를 하고, 법에 따라 스코틀랜드 교회의 안전에 관한 새로운 군주로부터 선서를 받는다.[72] 새로운 군주가 그 자리에서 추밀원에 연설하는 것도 관례이며, 이 군주의 연설은 공식적으로 ''런던 가제트''에 발표된다. 새로운 군주의 즉위를 선포하고 군주의 법정 선서를 목격하기 위해 소집된 추밀원의 특별 회의는 즉위 의회로 알려져 있다. 마지막 회의는 엘리자베스 2세의 서거와 찰스 3세의 즉위 이후인 2022년 9월 10일에 열렸다.[73]

4. 3. 서열 및 특권

추밀원 의원 전체는 "가장 존경받는(The Most Honourable)" 칭호를 받으며, 각 의원은 "존경받는(The Right Honourable)" 칭호를 받을 자격이 있다.[95] 다만, 일부 귀족은 자동적으로 더 높은 칭호를 받는다. 비왕족 공작은 "His Grace(전하)" 및 "The Most Noble(가장 고귀한)"로 불리고, 후작은 "가장 존경받는(The Most Honourable)"으로 불린다. ''데브릿(Debrett's)''에 따르면, 추밀원 의원인 귀족은 사회적 호칭에 "PC"라는 약자를 이름 뒤에 붙인다.[96] 평민(commoner)의 경우 "The Right Honourable(존경받는)"이라는 칭호가 추밀원 의원임을 나타내는 충분한 표시이므로, "PC" 약자를 사용하지 않는다.[57][96][97] 법무부(Ministry of Justice)는 때때로 이 관례를 수정하기도 한다.[98]

각 추밀원 의원은 국왕에게 직접 자문할 권한이 있다. 귀족은 개별적으로, 하원 의원은 집단적으로 이 권한을 갖는 것으로 여겨졌다. 어떤 경우든, 직접 자문은 공공 업무에 대한 조언에만 국한된다.[99]

왕실 권한을 침해하는 법안 심사에 대한 왕실 동의는 추밀원 의원만이 표명할 수 있다.[100]

추밀원 의원은 상원 회의 중 국왕 옥좌 계단에 앉을 권한이 있다. 1999년 상원 개혁 이전에는 세습 귀족(hereditary peer)의 왕위 계승자(heirs apparent), 상원 귀족(Lords Spiritual)이 아닌 잉글랜드 교회(Church of England) 주교, 은퇴한 주교, 웨스트민스터 수도원장(Dean of Westminster), 아일랜드 귀족(Peerage of Ireland), 대법원 서기관(Clerk of the Crown in Chancery), 흑장 의장(Gentleman Usher of the Black Rod)도 이 권한을 공유했다.[101] 추밀원 의원은 옥좌 계단에 관찰자로서만 앉을 수 있으며, 상원 활동에 참여할 수는 없다. 이 특권은 거의 행사되지 않지만, 최근에는 테레사 메이(Theresa May) 총리와 데이비드 리딩턴(David Lidington)이 2017년 유럽 연합 탈퇴 통지 법안(European Union (Notification of Withdrawal) Bill 2017) 토론 시작을 지켜보았다.[102]

추밀원 의원은 서열에서 더 높은 순위가 없다면 공식적인 순위를 부여받는다.[103] 새 의회 시작 시, 의장 재량에 따라 추밀원 의원인 하원 의원은 의장과 (하원 최장수 의원)을 제외한 다른 의원보다 먼저 충성 서약을 한다.[104] 하원에서 추밀원 의원이 다른 존경받는 의원(Honourable Member)과 동시에 발언하려 할 때, 의장은 보통 "Right Honourable(존경받는)" 의원에게 우선권을 준다.[105] 그러나 이 관례는 1998년 이후 신노동당(New Labour) 하에서 억제되었다.[106]

4. 4. 추밀원 의원 서약

추밀원 의원은 종교적인 이유로 선서를 원치 않을 경우 유사한 내용으로 확언할 수 있다.[112] 취임식 순서는 국교회 신자가 우선시 된다.[113]

신임 추밀원 의원은 비공개 취임식에서 군주 앞에 무릎을 꿇고 손 키스를 하는 것이 관례이다.[114][115] ''왕실 백과사전''에 따르면, 새 의원은 오른손을 뻗어 여왕의 손을 잡고 입술로 가볍게 키스한다.[115] 공화주의를 지지하는 의원들은 이 의식에 어려움을 겪기도 하는데, 토니 벤은 여왕의 손 대신 자신의 엄지에 키스했다고 밝혔고, 제러미 코르빈은 무릎을 꿇지 않았다고 한다.[115] 모든 추밀원 구성원이 취임식을 거치는 것은 아니며, 국왕령으로 임명되는 경우도 있다.[116]

국왕의 의회(후대의 추밀원)의 선서(Oath)는 13세기 초에 처음으로 공식화되었다. 이 선서는 여러 차례 개정을 거쳤지만, 현대적인 형태의 선서는 1571년에 기본적으로 확립되었다.[107] 추밀원 일부 구성원들은 추밀원 의원들이 취임할 때 행하는 선서를 공개하는 것을 범죄 행위이며, 아마도 반역죄에 해당한다고 여겼다.[108] 그러나 이 선서는 1998년 블레어 정부가 의회 서면 답변을 통해 공식적으로 공개되었다.[109] 1932년 12월 21일 랭킬루어 경이 상원에서 토론 중에 전문을 낭독했으며,[110] 19세기와 20세기에 걸쳐 널리 출판된 책들에서 전문이 공개되었다.[111]

는 제거 대상 템플릿이므로 제거했다.

5. 위원회

추밀원 사법위원회


추밀원은 다음과 같은 위원회들을 가지고 있다.[33]

  • 남작위 위원회는 1910년 국왕 칙령에 따라 설립되어, 남작 작위 명부에 등재될 모든 계승 청구를 조사한다.[33]
  • 저지 섬 및 건지 섬 사무위원회는 채널 제도 법안의 승인을 권고한다.[33]
  • 1877년 왕실문서법에 따른 위원회는 대법관(Lord Chancellor)과 비밀 인수관(Lord Privy Seal) 그리고 국무장관으로 구성된다. 1988년에 마지막으로 회의를 가진 이 위원회는 봉인(Seal (contract law))의 디자인과 사용에 관여한다.[33]
  • 사법위원회는 최종 항소 법원으로서 왕관 의존령, 영국 해외 영토, 일부 영연방 국가, 군사 주권 기지 지역 및 영국의 일부 기관에 대한 항소를 심리한다. 사법위원회는 또한 여러 고대 법정 및 교회 법정으로부터 매우 드물게 항소를 심리한다. 여기에는 교회 위원회, 캔터베리 대법원, 요크 대법원, 포상 법원, 기사 법원, 그리고 5항구의 해사 법원이 포함된다. 이 위원회는 일반적으로 영국 대법원의 구성원과 영연방의 고위 판사들로 구성되며, 모두 국왕 수찬 의원이다. 영국 내에서 사법위원회는 교회 법원, 5항구 해사 법원, 포상 법원, 그리고 왕립 수의사 대학의 징계 위원회의 항소, 교회 위원회의 계획에 대한 항소, 그리고 특정 의회 법률(예: 1975년 하원 자격 박탈법)에 따른 항소를 심리한다.[35] 국왕-평의회는 이전에는 전체 대영제국에 대한 최고 항소 법원이었지만,[36] 많은 영연방 국가들이 이러한 항소 권리를 폐지했다.[37] 사법위원회는 여러 영연방 국가, 영국 해외 영토, 주권 기지 지역 및 왕관 의존령으로부터의 항소를 계속 심리한다.[35] 사법위원회는 1998년 스코틀랜드 법, 1998년 웨일스 정부 법, 1998년 북아일랜드 법과 관련된 사건에 대해 직접 관할권을 가지고 있었지만, 이는 2009년 새로운 영국 대법원으로 이관되었다.[38]
  • 스코틀랜드 고대 대학 위원회(Scottish Universities Committee)는 스코틀랜드의 4개 고대 대학(Scotland's four ancient universities)의 규정 개정안을 심의한다.[33]
  • 1995년에 마지막으로 회의를 가진 대학교 위원회는 옥스퍼드 대학교와 케임브리지 대학교 및 그 소속 대학들이 제정한 법규에 대한 청원을 심사한다.[33]
  • 무역 및 해외 식민지 위원회(Committee for Trade and Foreign Plantations)는 외국 무역을 담당했으며 과거에는 왕립 식민지를 관리했지만, 현재는 위원장(무역 위원회 의장, President of the Board of Trade) 한 명만 남아있다.


상임위원회 외에도, 특별위원회는 명목상으로 설립되어 왕실 헌장 통합에 대한 청원을 심사하고 보고하며, 왕실 헌장에 의해 설립된 법인의 규칙 변경을 승인한다.[33]

추밀원 의원 위원회는 특정 문제를 조사하기 위해 때때로 설립된다. 이러한 위원회는 추밀원 사무국과 독립적이므로 의장에게 직접 보고하지 않는다.[33] 이러한 위원회의 예는 다음과 같다.[33]

  • 버틀러 위원회 – 이라크 군사 개입 직전 정보 기관의 운영
  • 칠콧 위원회 – 감청 자료 사용에 대한 칠콧 조사를 위한 위원회
  • 2010년에 설립된 기브슨 위원회 – 영국 정보 기관이 구금자 고문에 연루되었는지 여부를 고려하기 위한 조사 위원회


역사적으로 존재했으나 현재는 존재하지 않는 위원회로는 다음과 같은 것들이 있다.

  • 대법원장 위원회(Lord President's Committee)
  • 별궁 재판소(Court of Star Chamber)

6. 다른 추밀원

여러 다른 추밀원들이 군주를 자문했다. 잉글랜드와 스코틀랜드는 한때 별개의 추밀원(잉글랜드 추밀원과 스코틀랜드 추밀원)을 가지고 있었다. 1707년 연합 조약은 두 나라를 대영제국으로 통합했고, 1708년 대영 의회는 스코틀랜드 추밀원을 폐지했다.[118][119] 그 후 런던에 대영제국 추밀원 하나가 있었다.[120] 반면 아일랜드 왕국은 1800년 연합 조약 이후에도 별도의 추밀원을 계속 유지했다. 아일랜드 추밀원에 대한 마지막 임명은 1922년 아일랜드의 대부분(아일랜드 자유국)이 독립적인 자치령으로서 영국에서 분리될 때 이루어졌다. 이어 북아일랜드 추밀원이 이어받았지만, 1972년 북아일랜드 의회가 정지된 후 휴면 상태에 들어갔다.[121]

캐나다는 1867년 이후로 자체 추밀원인 캐나다 국왕 추밀원을 가지고 있다.[122] 캐나다 추밀원은 특히 "캐나다를 위한" 것이지만, 위에서 논의된 추밀원은 "영국을 위한" 것이 아니다. 필요에 따라 모호성을 명확히 하기 위해 후자는 역사적으로 제국 추밀원(Imperial Privy Council)으로 불렸다. 오스트레일리아와 뉴질랜드와 같은 다른 영연방 왕국의 동등한 국가 기관은 집행 평의회라고 불린다.[123][124]

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